“三塊地”改革提速 農地入市規則有望明確

2019年06月29日19:41  來源:經濟參考報

25日提交十三屆全國人大常委會第十一次會議審議的土地管理法修正案(草案)二審稿28日迎來分組審議。記者獲悉,新一輪“三塊地”改革試點將于今年底收官,第三批農村集體產權制度改革試點評估即將開啟。

農地入市規則有望得到進一步明確。此外,作為焦點和難點的宅基地“三權分置”改革將是下一步改革重點。目前宅基地使用權確權登記頒證工作正加快推進,加強宅基地管理的政策文件有望年內出臺。

二審草案對農地入市程序細節進行了完善

全國人大網站顯示,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議6月28日下午分組審議土地管理法、城市房地產管理法修正案草案,社區矯正法草案。這是2018年12月首次審議后,涉及農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等內容的土地管理法修正草案的第二次審議。

其中,關于備受關注的農地入市,二審草案對集體經營性建設用地入市程序諸多細節進行了完善。比如,增加“城鄉規劃”作為確定集體經營性建設用地的依據,增加規定“集體經營性建設用地出讓、出租等,應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”,規定集體建設用地使用權入市具體辦法由國務院制定。

今年以來,建立集體經營性建設用地入市制度得到多次強調。不久前公布的中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見中明確,按照國家統一部署,在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下,允許農村集體經營性建設用地入市,允許就地入市或異地調整入市;允許村集體在農民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市等。

健全農地入市制度對助力鄉村振興意義重大

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示,此前集體經營性建設用地入市規則和程序比較籠統。通過明確細則,健全入市制度,保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益,實現與國有土地同等入市、同權同價,進而盤活和優化配置農地資源,助力鄉村振興意義重大。

值得一提的是,根據全國人大常委會第七次會議決定,農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點延期至2019年年底。距離新一輪試點收官還有半年時間。在此之際,第三批農村集體產權制度改革試點也即將邁入總結評估期。記者從相關部門獲悉,在此次項目評估中,農地入市相關經驗做法將成為其中重點。

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